信 阳 市 水 利 局

2022年法治政府建设工作报告

我局法治政府建设在市委、市政府的正确领导下，在市法治办的精心指导下，紧紧围绕市全面推进依法行政加快建设法治政府的部署要求，把法治政府建设工作列入重要议事日程，一是履行职责。我局成立了信阳市水利局法治政府建设领导小组，充分发挥领导小组法治作用，切实履行法治建设主要职责，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关人员协助的工作格局。二是强化考核。把依法行政工作纳入我局年度目标考核工作，认真组织实施。进一步明确目标、分解任务，落实对应责任。三是加强监管。积极落实“互联网+监管”体系建设，实现监管逐渐数字化，进一步推进依法行政监督工作。现将我局2022年法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）规范行政权力。一是推进“互联网+政务服务”，加快转变政府职能，我局梳理和编制行政权力事项清单，实现行政审批全程五星网办，即办件达到75%。二是贯彻落实《信阳市水利局双公示工作实施方案》，将所有行政职权全部纳入行政服务中心管理，促进简政放权、实现放管结合，推动政府职能由事前监管，向事中、事后监管转变，推进社会信用体系建设，2022年我局共公布双公示信用信息61条。

（二）推进政务诚信。应用水利建设市场监管平台，对市场主体进行信用审查，一是对信用等级A级以上的市场主体应在评分标准中予以诚信激励。二是对信阳市建设工程项目实行以信用承诺函替代投标保证金，信誉良好的中小微企业可用信用承诺函替代投标保证金，切实减轻企业资金压力。三是对被列入“信用中国-严重失信主体名单查询”、“ 信用河南失信惩戒对象名单（安全生产黑名单、失信被执行人、河南省拖欠农民工工资、重大税收违法案件当事人）”、“水利建设市场监管平台黑名单”的市场主体，禁止其参与本项目投标活动。四是加强信用信息认定和报送工作监督管理，积极做好红黑名单认定工作，促进市场环境诚实信用和公平公正。

（三）落实行业监管责任。我局于2020年9月6日制定印发了《信阳市水利局“双随机、一公开”抽查工作实施细则》，明确了“双随机、一公开”工作形式及检查要求。同时，具有监管事项的业务科室每年度根据自身工作实际，制定了部门2022年“双随机、一公开”年度抽查检查计划，并在局官网公布，推进了我局“双随机、一公开”监管工作的统一化、制度化、规范化。2022年截至到12月底，我局分别对水利工程项目招投标、生产建设项目水土保持方案、河道管理范围内建设、取水许可开展了抽查检查。其中，水利工程项目招投标抽查了5个项目，抽查占比35.7%，有效遏制了围标串标、资质挂靠、转包和违法分包等违法违规行为，规范了水利建设市场秩序；生产建设项目水土保持方案检查生产建设项目20个，下达整改意见20份，同时开展生产建设项目水土保持自主验收报备核查项目6个，下达核查意见6份，并将相关检查结果同步录入“互联网+监管”及河南省水土保持信息化基础平台；监督检查河道管理范围内建设项目2个，并将相关检查结果同步录入“互联网+监管”平台；取水许可“双随机、一公开”抽查了6个项目，并和市税务局举行跨部门联合抽查，有效规范了取水许可监督管理和水资源税征收。

二、建立健全依法决策机制

一是制定了《信阳市水利局重大行政决策程序规定》，在作出重大执法决定前，严格要求进行法制审核。市水利局按照要求设置法制审核机构，配备法制审核人员，并落实重大案件集体讨论制度，做好重大案件法制审核和重大案件集体讨论记录归档备查。今年行政处罚案件提交重大行政执法决定法制审核案件2件。二是持续完善规范性文件备案机制。2022年我局进一步对规范性文件发文管理制度深化完善，严格按照市法治办要求，对我局2022所有的发文进行梳理与整理，2022年共清理规范性文件10件，其中废止1件。重点排查有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施的文件,同时我局2022年新出台两份规范性文件，并按要求进行备案。

三、深入推进服务型行政执法建设

一是制定了《信阳市水利局窗口容缺受理及告知承诺制工作方案》、《信阳市水利局优化营商环境考核办法》、《信阳市水利局审批窗口政务数据资源共享管理工作实施方案》等制度，进一步完善了“一口受理”、“一站式办理”服务模式，积极推行预约办理的服务模式，对基本条件具备、主要申报材料齐全的事项，探索施行“书面承诺公示制”，实施阳光透明办理、公开公正审批，依法办事、热情服务，大幅度缩减办事时间，提升办事效率。二是稳步推进行政调解。按照市委、市政府有关要求，认真梳理行政调解依据、明确行政调解职责、建立行政调解工作机制，配备专兼职行政调解人员，稳步推进行政调解。三是大力培育服务型执法“示范单位”，做到以点带面，将服务型执法逐步推广，步入程序化和规范化轨道。

四、全面落实行政执法责任制

我局严格贯彻落实行政执法“三项制度”要求，推进水行政行政执法透明、规范、合法、公正。一是严格按照时限要求做好行政执法结果信息、《河南省水行政处罚裁量标准适用规则》《河南省水行处罚裁量标准》、信阳市河道采砂管理条例行政处罚裁量标准、信阳市水利局执法人员信息、信阳市水利局行政处罚委托书等的公开公示工作，在作出行政处罚决定之日起的7个工作日内在“信阳水利信息网”和“信用信阳”等平台向社会公开。今年公示行政许可47件、行政处罚案件1件。二是坚持对行政执法案件办理各个环节进行执法信息记录，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录，同时规范制作执法文书按照案卷管理的有关规定妥善归档保存。信阳市水利局执法支队配备执法记录仪4台、录音笔1支、照相机1台，通过文字、音像等记录形式，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是在作出重大执法决定前，严格要求进行法制审核。市水利局按照要求设置法制审核机构，配备法制审核人员，并落实重大案件集体讨论制度，做好重大案件法制审核和重大案件集体讨论记录归档备查。今年行政处罚案件提交重大行政执法决定法制审核案件2件。四是做好河南省行政执法证管理工作。组织今年新申请河南省行政执法证的14名人员开展水法律法规知识培训、考试。开展执法证件清理工作，对13名不在执法岗位、退休的人员执法证和执法监督证及时清理注销。开展行政执法证年审工作，组织全局执法人员参与信阳市行政执法人员线上培训并通过考试，局96名持证行政执法人员通过年度审验。五是执法人员责任追究情况。市水利局全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督，明确行政执法责任，健全投诉举报制度，今年无行政执法过错责任追究相关情况。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是今年我局持续深化“放管服”改革，积极推进全程网办。截止目前，2022年共处理答复省、市政务服务网收到的咨询投诉建议6条，办理行政审批70件，好评率100%，同时，全市水利系统出具438件电子证照，其中市水利局出具6件。并按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则,将行政许可作出行政决定之日起2个工作日内上信阳水利网公示相关信息,并同步将公示内容报送至“信用信阳”网站,接受办事企业和群众监督。二是2022年我局检查水利工程项目、水利建设项目等共39项，下达整改核查意见26份。办理水行政处罚案件2件，为三睿矿泉水公司擅自建设取水工程设施案和侵占水工程案。其中三睿矿泉水公司擅自建设取水工程设施案罚款2万元，侵占水工程案根据《行政处罚法》《河南省水行政处罚裁量标准》不予处罚。目前2件案件均已结案，涉事公司已缴纳罚款2万元，拆除抽水泵，封闭取水井口。

六、完善依法行政保障机制

（一）加强领导干部学法制度。为进一步推动领导干部学法用法，切实提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力和水平，扎实推进法治政府建设进程，2022年3月18日，结合工作实际制定了《信阳市水利局2022年领导干部学法计划》。截至目前，本年度不但多次按要求组织局党组学法，并且在6月20日、11月25日先后举行了诚信教育宣传、学习习近平法治思想等活动，营造了全局上下浓厚的学法、用法氛围，圆满完成了2022年度领导干部学法任务。

（二）加强在职干部、职工法律学习培训。持结合基层水行政执法人员能力提升专项活动，开展大学习大培训大比武活动。开展2022年全市水行政执法线上培训会，对《水法》《防洪法》等水法律法规及执法流程、文书制作及案卷整理等内容培训，全市水行政执法队伍180余人参加培训。组织水行政案卷抽查检查，随机抽取近两年案卷12卷，由水利综合执法支队和政策法规科联合进行案卷评查。组织水行政执法人员参与全省基层水行政执法人员能力提升线上考试，参加考试302人，平均分79.9，排全省第六名。并且结合“能力作风建设年”活动与水利工作实际，特别邀请华北水电大学教授、博士生导师魏怀斌围绕《河南省取水许可管理办法》对全局干部职工进行系统授课，极大提升了我局工作人员的服务意识和服务能力。

（三）突出法治宣传工作力度。水利普法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法依法治理工作的首要任务，研究制定了水利“八五”普法方案，不断提高水利普法的针对性、实效性，推动水利普法工作高质量发展。通过“世界水日”“中国水周日”“宪法宣传周”等重要时间节点持续推动《宪法》《民法》、《水土保持法》、《水资源保护法》、《防洪法》等相关法律学习和宣传，并利用门户网站水利法治专栏、以及“两微一端”等多种新媒体进行宣传，在全市水利系统中营造了良好的普法、学法、知法氛围。

七、依法行政推进

今年来，市水利局开展2次专项执法行动，分别是防汛保安专项执法行动和保护水资源复苏河湖生态环境专项执法行动。在防汛保安专项执法行动中，各级水利部门出动巡查车辆750余车次、巡查人员3100余人次，巡查河道长度19000多公里，水域面积2600多平方公里， 排查、核查问题线索247条，立案查处2起。在保护水资源复苏河湖生态环境专项执法行动中，全市水利系统联合公安机关围绕取水许可管理、地下水管理、产业园区取用水管理、节约用水管理等方面开展拉网式排查。共排查企业单位500余个，发现问题线索14条，其中涉及无证取水10条，计量设施不运转3条，超计划用水1条。对排查出问题的企业单位，下达《责令限期整改通知书》和《行政指导意见书》，明确整改任务和时限，并安排一名执法人员专门跟进督导，确保企业按照时间节点完成整改任务。

八、执法工作亮点

一是启动生态环境赔偿。8月份，市检察院转来息县郭某非法采矿（河砂）生态环境损害赔偿线索。在市人民检察院、市生态环境局、局党组的正确指导下，我局按规定启动生态环境损害赔偿工作，按照“谁损害、谁承担修复责任”的原则，围绕修复费用、赔偿的责任承担方式和期限等问题与赔偿义务人进行磋商。通过磋商，于9月26日和当事人签订生态环境损害赔偿协议。目前当事人已缴纳赔偿金118086.09元，替代性生态环境修复工程将于近期启动。市水利局将持续跟踪督促当事人履行生态环境损害赔偿义务。二是推进服务型行政执法建设。为强化服务型行政执法理论学习，市水利局8月初组织开展全市水利系统服务型行政执法培训暨模拟执法竞赛活动，邀请专家讲授并组织全市水行政执法队伍开展执法模拟演练，并在9月4日开展的信阳市服务型行政执法比武活动模拟执法竞赛中，我局代表队荣获三等奖。同时，我局在开展水行政执法时牢固树立服务型行政执法理念。今年我局办理的三睿矿泉水公司侵占水工程案，考虑到该矿泉水公司违法行为轻微且能立即改正，且未造成危害后果，同时该项目为商城县重点招商项目，为了激发市场主体活力，助力优化营商环境，经局领导集体讨论，决定对该公司不予行政处罚，加强业务指导和普法宣传。

九、存在主要问题

（一）创新意识还不够强。目前普法宣传形式相对单一，缺乏大数据、云计算、新媒体与法治建设的深度融合。

（二）法治工作水平不均衡。局领导、党员干部、专职水政执法人员的学法、用法和依法办事的综合素质和业务水平存在不均衡现象。

十、2023年工作打算与考虑

（一）深入推进法治学习，加强法治队伍建设。要进一步加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。通过组织开展法律知识讲座、开展法律知识测试、学法用法等方式督促党员干部主动学法。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

（二）创新普法宣传方式，改善法治建设软环境。根据普法宣传工作目标和任务，结合实际确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。同时根据工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心，推进全民普法工作。